Якщо проєкт регуляторного акта змінює витрати, дозволи або правила роботи компанії, найкраща перша дія - подати розробнику письмові зауваження з точним посиланням на норму, розрахунком впливу та запропонованою редакцією. Лист із формулюванням «бізнес проти» майже не дає матеріалу для предметного розгляду. Натомість позиція, у якій показано, кого зачіпає вимога, скільки коштуватиме її виконання, чому заявлена мета може бути досягнута інакше, перетворює невдоволення на аргумент для регуляторного процесу. Цей порядок особливо корисний CEO, юридичним директорам і GR-командам, коли зміна може вплинути на операційну модель або інвестиційне рішення.
Спочатку перевірте, чи застосовується процедура регуляторної політики
Не кожен законопроєкт, наказ, рішення громади чи лист відомства є регуляторним актом у розумінні Закону України № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Почніть із правової природи документа, органу-розробника, адресатів вимог і процедури його ухвалення. Закон містить винятки зі сфери дії, зокрема для певних актів, пов’язаних із заходами правового режиму воєнного стану. ДРС окремо пояснювала, що загальні регуляторні процедури для органів місцевого самоврядування і спеціальні воєнні повноваження потрібно розрізняти. Не переносіть автоматично строки одного механізму громадського обговорення на інший.
Для CEO управлінський висновок простий: до підготовки дорогого GR-проєкту юрист має встановити процесуальний маршрут. Якщо це саме проєкт регуляторного акта, статті 6, 8 і 9 Закону № 1160-IV дають бізнесу інструменти участі й аналізу. Якщо документ підпадає під іншу спеціальну процедуру, треба шукати правила відповідного органу та акта, а не покладатися на універсальний шаблон.
Знайдіть повний комплект документів і реальний дедлайн
Потрібні не лише заголовок ініціативи або новина про неї, а текст проєкту, усі додатки, повідомлення про оприлюднення та аналіз регуляторного впливу (АРВ), якщо його підготовка передбачена відповідною процедурою. Перевірте офіційний сайт розробника, розділи «Регуляторна діяльність» або «Громадське обговорення», а також матеріали Державної регуляторної служби. Для місцевих актів корисна оприлюднена ДРС інформація про проєкти рішень органів місцевого самоврядування й результати їх опрацювання. Відсутній документ або додаток варто письмово запросити, зафіксувавши дату звернення.
ДРС у роз’ясненні від 5 січня 2026 року нагадала для процедури, передбаченої Законом № 1160-IV: строк приймання зауважень і пропозицій має становити від одного до трьох місяців; текст проєкту й АРВ оприлюднюються не пізніше п’яти робочих днів після повідомлення. Для конкретного документа перевіряйте зазначені початок і кінець приймання, електронну та поштову адреси, потрібний формат. Не варто вважати, що будь-яке обговорення державної політики автоматично має такий самий строк.
Переведіть регуляторну норму у витрати та операційні наслідки
Сильне зауваження показує причинний зв’язок між конкретним пунктом проєкту та вимірюваним наслідком. Випишіть норму дослівно для внутрішньої таблиці, а поряд зазначте бізнес-процес, якого вона стосується, необхідні зміни, одноразові витрати, щорічні витрати та строк впровадження. Відділіть витрати, які компанія вже несе за чинними правилами, від додаткових. Якщо вплив стосується всього сектору, не видавайте цифри однієї компанії за статистику ринку.
Наприклад, новий обов’язок щомісяця передавати дані можна оцінити через години роботи фахівців, зміни облікових систем, витрати на аудит якості даних та ризик дублювання вже наявної звітності. Для іншого проєкту істотнішими можуть бути перехідний період, затримка запуску виробничої лінії або неможливість виконати вимогу без обладнання, яке не постачається у визначений термін. Усе це потрібно підтвердити документацією, розрахунком і чітко позначеними припущеннями.
АРВ готує розробник проєкту. ДРС пояснює його як обґрунтування проблеми, альтернатив регулювання та співвідношення вигод і витрат. Бізнесу корисно не лише критикувати проєкт, а й зіставляти власний розрахунок з припущеннями АРВ: чи враховано малих учасників, перехідні витрати, відмінності між моделями бізнесу та реальну адміністративну спроможність виконувати норму.
Як структурувати позиційний документ
Оптимальний формат - короткий супровідний лист та додаток із таблицею зауважень. Перший аркуш дає посадовцю розуміння, хто звертається, який документ аналізує і чого саме просить компанія. У таблиці кожне зауваження має відповідати конкретному пункту проєкту. Редакційна альтернатива важливіша за емоційну оцінку намірів органу.
- Реквізити: назва та дата проєкту, орган-розробник, повна назва компанії або бізнес-об’єднання, контакт для відповіді.
- Проблема: конкретний пункт, який створює неоднозначність, витрати, дублювання або непропорційне навантаження.
- Доказ: розрахунок, документ, чинна норма, технологічне обмеження або порівняння двох способів виконання.
- Альтернатива: запропонована редакція пункту, виняток із чіткими критеріями або обґрунтований перехідний строк.
- Очікуваний результат: як зміна зберігає публічну мету регулювання, але усуває доведену проблему.
Формулювання «виключити пункт 12» без пояснення причини дає слабку позицію. Практичніше написати: «Пропонуємо викласти пункт 12 у такій редакції…», далі показати, як вона працюватиме і який контроль держави збереже. Якщо мета органу є легітимною, це варто прямо визнати. Така точність підвищує придатність пропозиції до правового та економічного аналізу, хоча не гарантує її прийняття.
Подайте зауваження так, щоб можна було підтвердити факт надсилання
Використовуйте адреси та способи подання, зазначені в повідомленні про оприлюднення. Для електронного листа збережіть відправлене повідомлення, вкладення, дату, адресу одержувача й доступне підтвердження доставки або реєстрації. Для паперового звернення збережіть копію та документ про відправлення чи вхідний номер. Підпис і повноваження представника перевіряйте відповідно до вимог конкретної процедури, особливо якщо позицію подає асоціація або зовнішній консультант.
Не підміняйте формальне подання приватною розмовою з посадовцем. Робоча зустріч може допомогти пояснити складні технічні наслідки, але не замінює письмового документа там, де процедура передбачає подання зауважень. Після відправлення перевірте, чи не з’явилася нова редакція проєкту і чи не змінився календар розгляду. Якщо ви виявили власну помилку, подайте уточнення з посиланням на попередній лист, а не залишайте суперечливі версії без пояснення.
Узгодьте legal, GR та публічну комунікацію
Юридична функція перевіряє компетенцію органу, процедуру, редакції норм і правові наслідки. Фінанси або операційний директор відповідають за верифіковані розрахунки. GR-функція формує карту заінтересованих сторін, порядок законної взаємодії та календар рішення. Комунікаційна команда готує коротку публічну позицію, якщо питання має суспільну вагу або вже обговорюється у медіа. Це різні завдання: однаковий аргумент можна висловлювати різним аудиторіям, але не можна змінювати факти залежно від адресата.
Перед зовнішньою заявою узгодьте, що компанія може підтвердити відкрито, які відомості становлять комерційну таємницю, а які твердження є оцінкою. Не подавайте приватний інтерес як загальногалузевий без мандата інших учасників. Якщо компанія координує позицію з асоціаціями, перевірте правила представництва та вимоги конкурентного права. Для діяльності, яка може підпадати під українське законодавство про лобіювання, окремо оцініть правовий режим і відповідні обов’язки; сама назва «GR» не визначає юридичної кваліфікації дій.
Що робити після отримання відповіді
Відсутність негайних змін у тексті не означає, що роботу потрібно припинити. Ведіть версійний журнал: дата публікації, редакція спірного пункту, надана пропозиція, відповідь органу, зміни в остаточному документі. Розрізняйте повне врахування, часткове врахування, мотивоване відхилення та випадок, коли статус невідомий. Не оголошуйте перемогою просте отримання листа. Для ради директорів корисніше показати конкретні залишкові ризики й управлінські рішення.
Якщо аргументи не враховано, перераховуйте бізнес-наслідки вже для фактичної редакції: бюджет адаптації, строки, внутрішні відповідальні та можливі законні механізми подальшої участі або оскарження. Спір щодо правомірності акта - це окреме юридичне питання, а не автоматичне продовження PR-кампанії. При цьому публічну заяву компанії варто будувати навколо перевірених наслідків для ринку, працівників або споживачів, а не припущень про мотиви посадовців.
Короткий контрольний список для CEO перед підписом
- Ми перевірили, що документ і процедура підпадають під відповідні правила, включно з винятками.
- У нас є остаточна для обговорення версія проєкту, всі додатки й аналіз регуляторного впливу.
- Кожна суттєва пропозиція прив’язана до пункту проєкту, має доказ і здійсненну альтернативу.
- Фінансові оцінки підписані відповідальними, а припущення явно відділені від фактів.
- Визначені адресат, спосіб подання, крайня дата та спосіб збереження доказу відправлення.
- Публічна позиція узгоджена з legal і не суперечить формальним зауваженням.
Коли потрібен зовнішній GR-супровід
Якщо проєкт зачіпає кілька органів влади, вимагає узгодження інтересів різних учасників ринку або одночасно створює політичний і репутаційний ризик, внутрішньої юридичної записки може бути недостатньо. Тоді окремим завданням стає stakeholder mapping, перевірка аргументації незалежними експертами, підготовка briefing deck та єдина стратегія публічних комунікацій. Це логічна сфера послуги «GR та публічні комунікації для бізнесу» SIC GROUP. Перед зверненням до консультанта підготуйте сам проєкт акта, АРВ, власний розрахунок впливу, перелік заінтересованих сторін і очікуване управлінське рішення. Так можна оцінити конкретну роботу, а не купувати абстрактний «вплив».
Джерела
Верховна Рада України: Закон № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», чинна редакція - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1160-15
Державна регуляторна служба України: ДРС нагадує про обов’язковість оприлюднення проєктів регуляторних актів та строки громадського обговорення, 05.01.2026 - https://drs.gov.ua/press-room/drs-nagaduye-pro-obov-yazkovist-oprylyudnennya-proyektiv-regulyatornyh-aktiv-ta-dotrymannya-strokiv-gromadskogo-obgovorennya/
Державна регуляторна служба України: Щодо підготовки аналізу регуляторного впливу до проєктів регуляторних актів - https://drs.gov.ua/regulatory_policy/shhodo-pidgotovky-analizu-regulyatornogo-vplyvu-proektiv-regulyatornyh-aktiv/
Державна регуляторна служба України: Роз’яснення щодо регуляторної діяльності ОМС в умовах воєнного стану - https://drs.gov.ua/regulatory_policy/roz-yasnennya-shhodo-regulyatornoyi-diyalnosti-organiv-mistsevogo-samovryaduvannya-v-umovah-voyennogo-stanu/
Державна регуляторна служба України: Інформацію щодо розгляду проєктів актів органів місцевого самоврядування розміщено у відкритому доступі, 06.02.2025 - https://drs.gov.ua/press-room/informatsiyu-shhodo-rozglyadu-proyektiv-aktiv-organiv-mistsevogo-samovryaduvannya-rozmishheno-u-vidkrytomu-dostupi/
